Исключение из Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины абзаца третьего п. 255 раздела 27 главы III повлекло дискуссию относительно допустимости заверения верности копии паспорта. При этом основной аргумент в поддержку недопустимости заверения верности копии паспорта основан на том, что существует соответствующий запрет в п. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Законодательной основой совершения такого нотариального действия, как заверение верности документа, является ст. 75 Закона Украины «О нотариате», согласно которой нотариусы, должностные лица органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия, заверяют верность копий документов, выданных предприятиями, учреждениями и организациями при условии, что эти документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и заверение верности их копий не запрещено законом.

Но заверение верности копий, в том числе и копии паспорта, возможно только при наличии определенных условий, спорными из которых, в данном случае, являются понимание паспорта как документа и наличие /отсутствие законодательного запрета на  совершение такого нотариального действия.

Паспорт гражданина Украины является документом, удостоверяющим личность владельца и подтверждающим гражданство Украины. Паспорт действителен для заключения гражданско-правовых соглашений, осуществления банковских операций, оформления поручений другим лицам для представительства перед третьим лицом только на территории Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Орган выдачи паспорта — Министерство внутренних дел Украины (МВД Украины), которое является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины (абз. 1 п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Украины). Возникают определенные сомнения относительно «квалификации» паспорта как документа, выданного предприятием, учреждением и организацией, в контексте принадлежности МВД Украины к таковым. Ведь паспорт выдается МВД Украины, которое является центральным органам исполнительной власти, а статус юридического лица предоставлено такому органу только для участия в гражданских или хозяйственных отношениях. Поэтому в перспективе целесообразно было бы однозначно определить заверение копий (фотокопий) каких документов допускается — выданных органами государственной власти и / или юридическими лицами.

Что касается, законодательного запрета, Постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

Поскольку отсутствуют принятые акты законодательства, регулирующие данную сферу отношений, а вышеупомянутый Указ не противоречит  Конституции и Законам Украины, потому можно сделать вывод , что заверение копий паспорта не допустимо  на основании п. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», который гласит, что «запрещается заверение верности копий паспорта, документов, которые его заменяют…».

Выйти из данной ситуации, если все же заверенная копия необходима (например, при требовании посольств), можно, сделав перевод паспорта на украинский или английский языки, к которому прилагается копия гражданского паспорта, прошитая и заверенная печатью вместе с переводом.

Основываясь на материалах статьи к.ю.н., доцента кафедры гражданского права НУ « Юридическая академия имени Ярослава Мудрого» В.Крат